特色小镇建设，正在成为国内各省市产业地产的新热点。在这一轮创建特色小镇热潮中，浙江作为沿海经济发达的省份和特色小镇的起源，浙江特色小镇成为各地争相学习的样板，打造出了一系列以鲜明的文化特色为主导与核心的产业小镇。

特色小镇建设起源

早在2014年底浙江就开始省级特色小镇的尝试。2015年1月，浙江省委省政府提出创建特色小镇战略。

2016年2月底国家发改委举行的新闻发布会上详细介绍了以浙江特色小镇建设为代表的新型城镇化和特色小镇建设的有关情况。

浙江特色小镇具有独特的内涵特征，不久前全省公布了两批79个特色小镇省级创建对象，51个省级特色小镇培育对象以及首批37个特色小镇，浙江因此成为“产城人文”融合的成功尝试，其中也不乏一些以   文化产业为核心产业的特色小镇取得了多方面的成效。浙江省发改委副主任翁建荣在新闻发布会上指出，特色小镇正成为加快产业转型升级的新载体，成为推进项目建设和拉动有效投资的新引擎。

2016年7月21日,住房城乡建设部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,决定在全国范围内开展特色小镇培育工作,明确提出,到2020年,我国将培育1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

小镇与特色小镇

小镇，最早特指驻兵镇守的州郡中之较小者。《南齐书·柳世隆传》中提到：“东下之师，久承声闻。郢州小镇，自守而已。”后来，小镇又衍生为县以下人口较集中而有商业活动的居民点。世界上有许多著名的特色小镇，有旅游观光型的小镇、历史文化型的小镇，更有度假休闲的小镇等，这些小镇或以自然、人文景观引人注目，或以环境宜人、休憩养生让人驻足。

目前特色小镇在传统的概念里被赋予了全新的内涵。浙江省在政府工作报告中提到“特色小镇”是“按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”“特色小镇”是“具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台”。可见，“特色小镇”，已不是一个普通意义上的小镇概念，而是一个集产业、文化、旅游和社区之功能于一体的一个新型聚落单位，它是以产业为核心，以项目为载体，生产、生活、生态相融合的一个特定区域。

因此，特色小镇不是“镇”，它不是单纯的行政地域划分，不是行政区划单元，这也是乌镇、西塘等传统小镇没有入选特色小镇创建名单的原因；同时特色小镇也不是“区”，它不是传统的工业功能区、旅游区等产业功能区块；特色小镇也不是“加”，它不是简单的机械相加，“产业园+风景区+博物馆或学校”式的“大拼盘”，也不是特色小镇。从特征内涵上看，特色小镇具备四个特征：产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。

特色小镇的特色 

从行政区域来看特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，不同于产业园区、风景区的“区”，而是位于城市周边、相对独立于市区，具有明确产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的重要功能平台。它是一个行政区域的概念，以某种主体功能为特色，或有产业特色，或有交通功能特色，或有人文自然风光特色等的全域范围，由居民社区和村庄构成，按照政府组织架构体系来管理的行政区域。

从发展规划来看发展特色小镇不能用建新城的思路和模式来规划建设特色小镇。首先特色小镇规模不大，不是追求规模效应，扩张效应，而是追求集聚效应，紧凑效应;其次特色小镇不是土地财政的载体，而是创新创业的空间，是新产业、新动能的引擎;再次，特色小镇追求的是提升全要素生产率，提高发展质量和效益;最后特色小镇要走产城融合的发展道路。
从产业特色来看特色小镇离不开特色产业，而又不是单纯的以工业制造业为主的园区开发。特色小镇的产业特色体现在三个方面，一是以工业4.0为引领，以2.5产业或战略性新兴产业、第三产业为主，重点在于研发设计;二是以传统产业转型升级为主，从加工制造向设计、品牌、展示转变，重点在于营销服务;三是以休闲度假旅游为主，满足市民短期、重复、特色需求，重点在于休闲服务。另外特色小镇的社区功能是其与园区开发的重要区别。

从开发模式来看以旅游功能为主导的特色小镇可以发展成为景区，有些历史人文古镇，自然风光优美的小镇也兼具特色小镇的文旅功能。从这个角度而言，特色小镇和景区开发有共同之处，但同时特色小镇在旅游客源市场上更强调满足周边大城市中高收入人群特定需求，在旅游活动上更强调体验和参与，在旅游发展目标上更强调目的地和集散地，在旅游功能开发上更突出互融互动。

在城乡特征来看特色小镇离不开乡村本底，但与乡村有着本质的不同。特色小镇集聚了大量资本、技术、人才等各类高端要素，是既有乡村本地特征又融入高新技术和特色人才的区域经济发展单元，需要探索利益主体多元、公众参与的现代社会治理体系。

对于特色小镇，紧紧围绕转型升级，着力培育新兴产业，加快集聚高端要素，加快构建产业生态，培育小镇经济，探索出一条产业、文化、旅游、社区功能融合发展，产城人文融为一体的新型城镇化建设之路。

文章来源：中国文化报